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  • 对劳务派遣公司工会经费收缴情况的调查与思考

    十堰市国家税务局 顾军明 张锦
     
    2008年,伴随着新的《劳动合同法》的全面实施,一种新的用工方式——劳务派遣正式以法律形式确立了地位。劳务派遣在我国又称为劳动派遣,是指劳务派遣单位(劳务公司)与派遣劳工(劳动者)签订劳动合同,建立劳动关系,而后将劳动者派遣到实际用工单位,在实际用工单位的指挥监督下从事劳动的一种特殊用工形式。它除了解决下岗失业人员再就业,促进农村劳动力有序转移,还满足了企业灵活用人方式的需求,但同时也带来了劳务派遣人员工会组建、工会经费收缴、劳动者权益维护等系列问题。日前,我们对我市劳务派遣公司工会经费代收情况进行了调查,并就工会经费收缴谈些看法。
    一、我市劳务派遣用工现状
    十堰市现有劳务派遣公司33家,从业人员2万多人。本次共对19户涉及劳务派遣的企业进行了调查,其中:劳务派遣单位11户,用工单位8户;劳务派遣公司均属地税独管户,营业税、企业所得税等主体税收归地税管辖。从劳务派遣的用工特点看,目前呈现出劳务派遣公司招人不用人,用工单位用人不招人,劳动力雇用和使用的分离是劳务派遣的显著特征。从对劳务派遣工的管理方式看,主要是由劳务派遣公司和用工单位共同管理或双方协定由用工单位统一管理。从劳务派遣人员的工资核算方式看,一种是由用工单位按国家规定的最低工资标准,以及本单位的效益状况、工作安排等情况,综合考评发放劳务派遣人员的工资、奖金。用工单位效益的好坏直接决定了劳务派遣人员的工资高低,月工资500—2500元不等。同时,用工单位每月按每人20—30元支付派遣公司管理费。第二种方式是用工单位以劳务外包的形式支付给劳务派遣公司劳务费。从调查的情况看,劳务派遣工的工资主要方式是用工单位按用工人数或劳务量的大小核算劳务费后拨付劳务派遣公司,由劳务派遣公司发放。与工资相关的各项社会保险费用按比例随工资划拨派遣公司,由派遣公司统一代缴。目前被调查劳务派遣工的劳动合同签订率、社会保险入保率均实现了100%全覆盖。
    二、当前劳务公司工会经费收缴存在的问题
    1、劳务派遣公司工会经费收缴情况不理想。从劳务派遣公司来看,目前被调查的所有劳务派遣公司均未缴纳工会经费。从用工单位来看,部分用工单位提取并缴纳了工会经费。如郧县信用联社、郧县农发行已缴纳工会经费,东风精密铸造有限公司和十堰和瑞零部件有限公司经区局反复宣传政策,已计提申报并缴纳了一部分工会经费。另外,有的用工单位对缴纳工会经费在思想上和行为上发生了转折和倒退。如某公司去年上缴工会经费30万元,其中劳务派遣人员的年工资就有600万元,应缴工会经费12万元,但该单位今年认为,他们是用工单位,工资直接划拨到派遣公司,这部分工资不应该缴纳工会经费。无论是劳务派遣公司还是用工单位,为了减少成本,劳务派遣人员的工资及工会经费不管是从企业工资总额中支出,还是从企业管理费用中支出,均在所得税税前直接进行了扣除,其中的多数单位并没有执行现行工会经费税前扣除凭据的政策要求,也没有按比例提取工会经费和取得列支所须的专用票据。
    2、劳务派遣公司工会经费相关法规不完善。工会经费是保障工会开展活动的经济基础,《中华全国总工会关于组织劳务派遣工加入工会的规定》明确劳务派遣工的工会经费应由用工单位按劳务派遣工工资总额的百分之二提取并拨付劳务派遣单位工会,属于应上缴上级工会的经费,由劳务派遣单位工会按规定比例上缴。用工单位工会接受委托管理劳务派遣工会员的,工会经费留用部分由用工单位工会使用或由劳务派遣单位工会和用工单位工会协商确定。上述规定,虽然明确了劳务派遣工的工会经费应由用工单位提取,但拨付缴纳流程及留用部分的使用对象的不确定不符合现行的工会经费收缴及返还政策。其一是用工单位不提取,或用工单位已提取并拨付劳务派遣单位,但劳务派遣单位不上缴,代收的税务机关如何处理未做规定;其二是工会经费返还对象不明确,是返还给用工单位还是劳务派遣单位?这些给工会经费的税务代收工作带来了困难。
    3、劳务派遣公司工会经费税前扣除不严格。《工会法》明确规定工会经费应当按2%的比例从职工工资总额中提取缴纳,并在税前列支。而大多数用人单位与劳务派遣机构之间没有对工会经费拨缴问题作出规定,导致劳务派遣人员工会经费提取出现两种情况,一是一些用工单位认为劳务派遣人员的工资不在本单位工资总额中支出,所以无法提取工会经费。用工单位为了控制企业工资总额,减少用工成本,认为被派遣劳动者与用人单位之间只是一种劳务关系,对劳务派遣人员的工资是以劳务派遣费用的项目在企业管理费中列支的,不进入企业工资总额,不属于工资成本,规避了政策限制。这类企业主要集中在工资零增长、工效挂钩的企业。二是劳务派遣公司认为他们只是代发工资,而本单位收入仅仅是少量管理费,要缴营业税,没有提取和缴纳工会经费的款项渠道,使被派遣劳动者的工会经费在互相推诿的状态下,相关单位自行在税前进行了扣除。
    三、加强劳务公司工会经费收缴工作的对策及建议
    1、加大宣传力度,提高对劳务公司缴纳工会经费重要性的认识。组织劳务派遣人员加入工会是落实胡锦涛总书记关于工会组织要扩大覆盖面,增强凝聚力的要求,是落实全国总工会组织起来、切实维权工作方针的需要。正在不断扩大的劳务派遣人员是职工队伍的组成部分,是职工中的弱势群体,自我保护能力较低,而劳务派遣作为一种新的用工制度,还不是很完善,更需要工会来维护和保障他们的权益。要通过宣传教育提高企业、社会各界和劳务派遣人员对工会组织的认识,提高他们对加入工会重要性的认识,推动劳务派遣人员加入工会组织的积极性。同时,还要加大对工会经费收缴政策的宣传,根据劳务派遣企业及用工单位的实际情况及时予以引导,促进工会经费的足额收缴,为维护劳务派遣人员合法权益提供资金保障。
    2、出台配套政策,明确劳务派遣工加入工会组织的主体。随着《劳动合同法》的进一步完善,必将进一步推动劳务派遣事业的发展,劳务派遣用工也必将在我国劳动用工领域长期存在下去,因此,完善相关配套政策,落实劳务派遣工有关权利,亟待有关部门在法律层面和政策层面给予确立,进一步明确有关责任主体、处罚措施以及会籍管理办法等,把劳动合同法保护劳动者权益的基本立法思想落到实处。建议加大工会组建工作力度,及时把劳务派遣工组织到用工单位工会中来,建立派遣工工会代表或工会小组制度,切实发挥工会组织作用,维护好劳务派遣工的民主政治、劳动经济等权益,构建和谐稳定、健康有序的劳动关系,促进企业和社会稳定。同时要求劳务派遣公司有义务督促劳务工参加用工单位的工会组织并及时向所属工会及税务代收机关提供劳务人员派遣情况明细情况。
    3、制定实施细则,完善劳务派遣公司工会经费收缴返还流程。劳务派遣公司工会经费提取难是影响劳务派遣人员入会和开展工会工作的一个重要原因。为了促进工会各项工作的开展,使广大劳务派遣工成为最直接的受惠者,各级工会组织的经费得到保障是前提。现行的代收工会经费与留用返还政策有其特殊性,与全国有关劳务派遣工的工会经费收缴的相关法律法规不适应,应尽快制订完善劳务派遣人员工会经费收缴实施细则,使代收工会经费有据可依。一是明确劳务派遣公司的工会经费提取收缴政策。按照劳务派遣用工属于用工企业的从业人员这一基本原则,进一步明确劳务派遣人员工资不管是从用工企业工资总额中支出,还是从用工企业管理费用中支出,用工企业都应当按比例提取、缴纳工会经费,防止一些企业钻政策空子。二是明确劳务派遣公司的工会经费返还政策。对于基层工会应留用的工会经费,全额返还给用工单位的工会组织,以保障劳务派遣用工单位缴费的积极性,从而为劳务派遣工参加用工单位工会组织的各项活动提供相应有经费保障。
    4、加强审计检查,严格执行工会经费税前扣除政策。《国家税务总局关于工会经费税前扣除问题的通知》和《省总工会、省国家税务局、省地方税务局关于明确工会经费税前扣除凭据的通知》等文件,分别明确了企业、事业单位、社会团体等按每月全部职工工资总额的2%拨缴工会经费和工会筹备金的,一律凭国税局开具的《代收工会经费通用缴款书》在税前扣除,凡不能出具《代收工会经费通用缴款书》的单位,不得在税前扣除的政策。各级税务部门对没有按比例提取和取得专用缴款书自行税前扣除的单位,在所得税汇算清缴时,严格执行政策,一是按规定全额予以追缴,二是不允许在所得税税前扣除,督促用工企业自觉提取缴纳劳务派遣工工会经费。
    201010月)
     
    责任编辑:十
 

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