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  • 关于我市厂务公开民主管理制度执行情况的调查报告

    十堰市总工会民管部 袁良泽
     
    为了全面掌握我市厂务公开民主管理制度执行情况,有针对性地推动厂务公开民主管理制度的进一步落实,提高反腐倡廉制度化、规范化、科学化水平,根据市纪委《关于在全市开展反腐倡廉制度执行情况督办整改活动工作方案》的通知精神,10月中旬我们组织3个组分别对各县市区、市直产(行)业、中央省驻市企业厂务公开民主管理制度执行情况进行督办检查,现将有关情况报告如下:
    一、基本情况和成效
    近年来,全市各地、各单位认真贯彻落实中央、省两办《通知》精神,把厂务公开民主管理制度建设和执行作为发展基层民主的重要任务来把握,作为推动企事业单位源头治腐的一项基础性工程重点推进,通过贯彻落实《湖北省企业民主管理条例》和《湖北省企业职工代表大会工作标准》(试行)(以下简称《条例》、《标准》),开展厂务公开民主管理工作星级创建活动,不断提高企业和事业厂务公开、职代会建制率,拓展厂务公开的形式和内容,促进厂务公开规范化建设。全市国有、集体及其控股企业厂务公开、职代会建制率达100%,教育、卫生等事业单位厂务公开、职代会建制率达98%,已建工会的非公企业厂务公开和职代会建制率均在60%左右,推行厂务公开控制程序的单位105家,70个乡镇(街道)、110个社区(村)和35个行业建立了区域(行业)职代会制度,建立董事会的公司制企业348家,职工董事292人;建立监事会的公司制企业258个,职工监事245人。全市厂务公开民主管理制度执行情况有以下几个特点:
    1、认识不断深化,厂务公开工作机制进一步健全。各地、各单位党委、行政从加强党的执政能力、加强基层民主政治建设、推进源头治腐、构建和谐社会的高度来认识厂务公开民主管理工作,将此项工作摆上重要议事日程,做到四纳入,即纳入经济与党建工作的总体规划通盘考虑、统筹安排;纳入基层民主政治建设的重要内容,统一部署,统一安排;纳入党风廉政建设的责任目标,统一检查,统一考核;纳入企业改革改制、构建和谐劳动关系的重要举措,统一强化,统一要求。市、县市区和基层企事业单位三级厂务公开网络体系建全。明确了各企事业单位五个第一人的领导责任,即党委书记负有领导责任,是第一责任人厂长负有实施责任,是第一执行人;纪委书记负有监督检查责任,是第一监督人;工会主席负有协调指导责任,是第一协调人;职工群众负有知情责任,是第一评价人。同时形成了党委统一领导,党政齐抓共管,纪委监督检查、工会协调指导,职能部门各司其职,职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。房县实验中学坚持把校务公开工作作为民主办学和党风廉政建设的基础性、常规性工作来抓,成立了校务公开领导小组,下设行政管理、工团妇管理、教学管理、财务管理、政教管理5个公开小组和校务公开监督小组,形成了主要领导负责,工会协调,校务公开各小组实施,广大教职工积极参与的校务公开工作格局。
    2、载体不断创新,厂务公开形式更加多样化。一是坚持把职代会作为基本公开形式。多数企事业单位坚持每年一次职代会制度,听取审议重大决策事项、领导班子廉洁自律情况以及涉及职工切身利益的重要事项等。市移动公司今年3月召开的职代会上审议通过了《总经理工作报告》、《工会工作报告》、《关于月度绩效奖与月度收入增幅挂钩考核办法》以及多项费用使用情况的报告等。二是利用公开栏、发布会、意见箱、简报、局域网等多种形式抓好日常公开。市供电公司、电信公司、邮政公司、黄龙电厂等单位实行局域网公开,职工随时可以看到公开的内容,并可随时把自己的意见建议反馈到公开信箱内。东风(十堰)汽车制动件有限公司在职代会闭会期间利用中层干部会、职代会联席会议、厂务公开栏等形式公开。竹溪供电公司在公司机关、各基层站所设立公开专栏、意见箱和举报电话,定期汇总意见建议并及时公开。张湾区、茅箭区针对辖区小型企业多、职工人数少,分布在社区、市场和工业园区,推行厂务公开民主管理有一定难度的实际,积极探索区域、行业厂务公开民主管理的新形式,各社区工会发挥区域职代会制度的作用,定期组织辖区职工开展民主管理活动。并将推行区域厂务公开民主管理与构建和谐社区、依法诚信经营结合起来,与维护农民工合法权益结合起来,使此项工作更具生命力,更有实效性。
    3、程序更加规范,厂务公开质量进一步提高。一是抓好职代会规范建设工作。今年作为我市厂务公开民主管理规范建设年,我们下发文件在我市已建立工会组织的企事业单位开展厂务公开职代会星级创建活动,年底将验收表彰一批厂务公开职代会规范建设的星级单位。初年还制定下发了《关于进一步健全、完善职工代表大会制度的通知》,要求各企事业单位进一步规范程序、充实内容、落实职权、提高质量,切实把职工的各项民主权利通过职代会这种有效形式落到实处。着力推行职代会表决方式票决制,职代会进行民主选举和审议通过涉及职工切身利益和劳动关系的重大事项时,必须采用无记名投票表决方式;对会议议程、企业工作报告等一般事项形成决议,可采用举手(其他)表决方式,从而使表决的议案变成职工代表的真实意愿。二是要求企业在日常公开中按照确定议题、研究事项、初步审查、公开内容、接受评议、检查监督、整改落实七个环节,实行事前、事中、事后的全过程公开。市人民银行坚持把行务公开信息反馈制度、检查制度、考评制度、责任追究制度贯穿于行务公开全过程,实现了行务公开过程的程序化、内容的广泛化、形式的多样化。东风(十堰)汽车制动件有限公司在公开的操作中由工会及有关职能部门填写厂务公开登记表,公开后由执行部门收集职工意见建议填写在登记表上,监督小组也要签署意见。三是按照省厂务公开领导小组的工作要求,推动有关企事业单位借鉴ISO9000质量管理体系,建立厂务公开民主管理控制程序。全市推行控制程序的105家企事业单位都建立了厂务公开七个专项小组,主要包括改革方案和生产经营发展决策公开小组、重要规章制度和职工切身利益事项公开小组、基建及项目计划公开小组、业务招待费等事项公开小组、大宗物资(设备)采购供应公开小组、社会信誉公开小组等,有效地解决了厂务公开民主管理工作中领导不到位、职责不明确、操作不规范、考核无标准、工作随意性、工会耍单边的问题。各企业按照《控制程序》的要求,以网络、会议、文件、公开栏等载体将企业生产经营重大决策事项、涉及职工切身利益的事项以及企业领导人党风廉政情况进行全面公开,使企业的各项管理活动在阳光下运作。
    4、内容更加全面,厂务公开的效果进一步显现。许多企事业单位坚持做到能公开的尽量公开,最大限度的满足职工的知情权、参与权和共决权及其他民主权力。同时,不同行业、不同类型的企业厂务公开的内容又各有侧重。一是国有及其控股企业重点公开三重一大事项,即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事宜。市烟草公司拓宽了公开的内容和范围,制定了《办事公开三级目录》,明确了对社会公开7个方面20项内容,企业内部公开9个方面52项内容,实现了从有选择性公开向全方位公开。市人民银行行务公开内容涉及三大方面、四十多项,包括事关人行改革发展的重大事项、涉及职工切身利益的事项、干部人事和财务管理事项等。二是医院、学校等事业单位除了公开涉及内部职工切身利益的事项和领导干部廉洁自律事项外,还建立了针对行业特色的公开、公示制度,着重公开管理范围、服务项目、服务标准和社会承诺等,把厂务公开与优化企业形象结合起来。竹溪县教育系统结合教育教学改革发展需要,通过五个三模式全方位开展校务公开民主管理工作,即人事管理三公开(选拔校长、选调教师、职称评聘公开)、财务管理三制度(年度收支预算制、日常支出报审制、学期结算公示制)、教师教育三测评(教师学习基本知识、掌握基本技能、履行基本职责按年度检测集中公布)、校长考评三否决(教学质量、学校安全、廉洁自律情况实行一票否决)、行风建设三评议(学生评议老师、老师评议校长、家长评议学校)。三是民营企业重点公开工资发放、社保缴纳、劳动合同和集体合同签订以及企业规章制度制订等涉及职工切身利益的事项,把厂务公开与企业科学管理,建立和谐稳定劳动关系相结合。湖北世纪中远集团公司、十堰倍力汽车零部件公司等企业将职工劳动报酬、社保缴纳、劳动安全卫生、学习培训等事项写入《员工手册》,每年召开职工代表大会审议通过后执行。
    调查表明,厂务公开民主管理制度的执行取得了明显成效:
    1、加强了基层民主政治建设。职工代表大会既是企事业单位民主管理的基本形式,也是基层民主政治建设的基本制度。在厂务公开实践中,将公开的内容在提交职工代表大会之前,先召开职工代表大会预备会议,或通过职工代表团组长和职工代表大会专门委员会(小组)联席会议等进行审议;通过职工民主议事会和厂情发布会等形式公布有关内容,听取职工群众的意见;采用公开栏、厂报、板报和企业的广播、电视等多种形式和手段,适时向职工群众公开有关事项;建立厂务公开监督评议小组,针对公开的内容是否真实、及时等,听取职工群众意见,强化监督检查。这些做法,加强了职工代表大会闭会期间的厂务公开工作,促进了职工民主管理、民主监督的经常化、制度化,进一步加强了企事业单位的民主政治建设。
    2、加强了党风廉政建设。厂务公开的积极作用就在于通过公开把企业的经营管理和干部的廉政建设情况置于广大职工群众的监督之下,并通过职工群众对领导干部的民主评议和民主测评、业务招待费向职代会报告以及企业领导人员的五个不准执行情况必须向职工公开等工作,使职工的监督权真正落到实处,形成自上而下和自下而上相结合的监督制约机制,推进了企业的领导班子建设和党风廉政建设。市人寿保险公司近年来坚持外包工程、基建施工、物资采购公开招标,由工会、纪检、财务、后勤部门和职工代表参与,本着同类产品比质量、同类质量比价格、同类价格比信誉的三比原则,规范操作程序,避免了暗箱操作和私下交易现象。
    3、促进了和谐企业建设。把厂务公开融入企业管理之中,围绕生产经营和内部管理抓公开,使生产经营的各个环节走向透明,逐步形成权力的公平和机会的均等,协调好企业内外的各种利益关系;在事项公开过程中,认真听取职工群众意见,从决策、用人、分配、干部作风等源头上建立和完善有利于企业和谐的长效机制,实现双向沟通,建立稳定和谐的劳动关系,促进了企业发展。黄龙滩电厂通过厂务公开制度的完善和落实,构建了企业与员工和谐共赢的氛围,职工的合法权益得到充分保障,安全生产劳动保护有章可循,矛盾纠纷能够得到及时的协调处理,企业劳动关系和谐稳定,近年来荣获国家、省部级20多项荣誉称号。
    二、存在的问题
    1、认识还不够到位。有的企业领导对在现代企业法人治理结构中仍然需要坚持职工民主参与和民主管理的必要性认识不足,担心公开多了会限制自己的权利,影响决策的实施效能;一些职工在企业改制后存在着雇佣观念,认为公开与己无关。也有部分职工只关心直接涉及自身权益内容的公开,不关心企业重大决策的公开,从而造成某些公开流于形式、缺乏实效。
    2、公开还不够规范。公开内容不够全面。少数企业公开内容避重就轻、避实就虚,没有真正把职工普遍关心的企业发展的重点、难点、热点问题公开。公开程序不够严谨。有的只公开办事结果和相关数字,不公开过程;有的公开不及时,使职工知情权、参与权、监督权得不到真正全面的落实。少数单位不重视厂务公开台账的建设,基础工作较差。
    3、推行有薄弱环节。不同所有制、不同行业、不同经营状况的单位公开工作发展差异较大。国有集体及其控股企业、事业单位厂务公开制度执行好,非公企业特别是新建企业虽有突破,但推行难度还比较大,建制率不够高。
    三、下一步工作意见
    1、强化措施,把厂务公开民主管理制度建设逐步引向深入。一是加强宣传。各级工会要加大对厂务公开民主管理工作的宣传引导工作,提高社会各界的认知度,推动此项工作逐步深入人心,激发职工参与企业厂务公开民主管理工作的积极性。二是突出重点。要把加强非公企业尤其是中小型非公企业厂务公开制度建设作为当前和今后的工作重点。三是搞好结合。与工会组织规范化建设相结合,把厂务公开制度建设纳入到工会组织规范化建设考核指标中予以推进;与平等协商集体合同制度建设相结合,将工资集体协商制度作为推动厂务公开制度建设的突破口,大力开展区域性、行业性工资协商工作,扩大集体协商的覆盖面;与创建和谐劳动关系相结合,抓住劳动合同、集体合同、职代会这三个关键环节,不断创新厂务公开民主管理新形式,使职工充分参与民主决策、民主管理、民主监督。
    2、与时俱进,把厂务公开民主管理制度建设推向新的高度。要以深化厂务公开工作为目标,不断丰富公开内容,创新工作载体,拓展工作领域,探索厂务公开常态化、程序化、规范化的工作模式;要通过讨论审议涉及职工切身利益的热点、难点问题,落实职工的各项民主权利,推进职代会制度建设;要建立考核评估和表彰激励体系,对厂务公开制度建设提出具体量化考核指标,切实落实责任,不断提升工作质量。
    3、完善机制,把工作格局切实提升到齐抓共管、合力推进的层面上。要进一步争取地方党政重视,把厂务公开制度建设融入到当地的工作大局之中;厂务公开领导小组成员单位要立足本部门实际,发挥自身优势,加强协调配合,形成整体合力,推动工作的有效落实;要不断完善劳动关系三方协商机制,共同研究解决涉及职工切身利益的重大问题;要推动人大把厂务公开制度建设情况纳入执法检查范围,加大监督检查力度;要加强对企业法人、管理人员、工会主席和职工的宣传培训,不断提高他们的民主意识、参与水平和推进工作的能力,推动厂务公开民主管理制度真正走进企业和职工之中。
    20101025日)
     
    责任编辑:十
 

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